2002年春，國(guó)務院下(xià)發《關于(yu)印發電(dian)力體制(zhi)改革方(fang)案的通(tong)知》（5号文(wen)💔件），對國(guo)有電力(li)資産進(jìn)行重組(zu)。如今，十(shi)年滄桑(sang)💃，5号文🌂提(tí)出的廠(chang)網分🤩開(kai)、主輔分(fèn)離、輸配(pèi)分開和(hé)競價上(shang)🆚網四大(da)目标，初(chu)步實現(xian)了前兩(liǎng)步，下一(yī)步，電改(gai)将何去(qu)何從？

電(diàn)改滞後(hòu)：積累了(le)新的矛(máo)盾

中國(guo)能源報(bao)：如何總(zong)結評說(shuō)電力改(gǎi)革這十(shi)年？

範必(bì)：2002年國務(wù)院出台(tái)“5号文件(jian)”，改革前(qián)，一年新(xin)增發電(dian)裝😍機💜2千(qian)萬🌐千瓦(wa)就是很(hen)好的成(chéng)績。改革(gé)十年，很(hěn)多年份(fèn)一年就(jiu)可以新(xin)增裝機(ji)1億千瓦(wa)，極大地(di)緩解了(le)長期困(kun)擾我國(guo)發展的(de)電力短(duan)缺🍓問題(tí)。

但是近(jìn)幾年，煤(mei)電矛盾(dun)不斷加(jia)劇，發電(dian)企業頻(pin)現巨額(é)虧損，工(gōng)商企業(ye)用電負(fu)擔沉重(zhong)，新能源(yuan)、可再生(shēng)能源發(fa)展受到(dào)制約，電(dian)力普遍(biàn)服務不(bú)到位。一(yī)系列能(néng)源領域(yù)的突出(chū)矛盾，反(fǎn)映出現(xiàn)行電力(li)體制已(yi)成爲轉(zhuǎn)變經濟(jì)發展方(fang)式、促進(jìn)節能減(jiǎn)排和發(fā)展多種(zhong)所有制(zhi)經濟的(de)重大障(zhang)礙。當前(qián)應進一(yī)步深化(huà)電力體(ti)制改革(ge)，從根本(běn)上解決(jué)這一長(zhang)期困擾(rǎo)電力工(gong)業和經(jīng)濟運行(hang)的突出(chū)問題。

中(zhong)國能源(yuán)報：當前(qian)比較突(tu)出的問(wèn)題在哪(na)些方面(mian)？

範必：5号(hao)文件确(que)定的一(yī)些重要(yao)改革任(ren)務尚未(wèi)落實，如(rú)輸📞配分(fèn)開沒有(you)實行，區(qu)域電力(li)市場建(jian)設受阻(zǔ)，電價改(gǎi)革滞後(hòu)，積累了(le)🎯一系列(lie)新的矛(mao)盾和問(wèn)題。主要(yào)㊙️表現在(zài)以下方(fang)面：

第一(yi)，煤電矛(mao)盾周期(qī)性發作(zuo)。進入新(xīn)世紀以(yi)來，煤電(diàn)輪番漲(zhang)價、發電(diàn)企業經(jing)營困難(nan)。2008－2010年，整個(ge)火電行(hang)業虧損(sǔn)達上千(qian)🌈億元，一(yī)些發電(diàn)✔️企業資(zī)産負債(zhai)率甚至(zhi)超過100％。

第(di)二，新能(néng)源發電(dian)困難。新(xīn)能源的(de)實際發(fā)電量與(yu)設🈲計水(shui)🈲平相比(bi)有較大(da)差距，“棄(qi)風”、“棄光(guāng)”、限電現(xiàn)象嚴重(zhong)，發展難(nán)以爲繼(ji)。在發達(da)國♉家非(fei)常普遍(bian)的分布(bù)式屋頂(dǐng)光伏發(fa)電、小規(gui)模風💜力(li)發電、分(fèn)布式天(tian)然氣多(duo)聯産電(diàn)站在🈲我(wǒ)國舉步(bù)維艱。

第(dì)三，電力(li)節能減(jiǎn)排形勢(shì)嚴峻。長(zhǎng)期以來(lai)，在大部(bu)分♉電力(lì)調度中(zhōng)，對高耗(hao)能火電(diàn)機組與(yǔ)高效節(jiē)能機組(zu)、可再生(shēng)能源發(fa)電的機(jī)組♈平均(jun)分配發(fa)電時間(jiān)，甚至💋存(cun)在爲了(le)完成火(huǒ)電發🚩電(dian)量計❗劃(hua)，可再生(shēng)能源發(fā)電要爲(wei)火電讓(ràng)路的情(qíng)況，等于(yú)鼓勵了(le)高耗能(neng)機組發(fa)展，形成(cheng)了對🔴節(jiē)能減排(pai)的✍️逆向(xiàng)調節。

第(di)四，工商(shāng)企業用(yòng)電負擔(dan)過重。目(mu)前，發電(dian)企業的(de)上❌網電(diàn)價是0.3－0.4元(yuan)／千瓦時(shi)，而工業(yè)企業實(shi)際用電(dian)成本一(yi)般要比(bǐ)上網電(diàn)價高一(yi)至💁兩倍(bei)，東部地(di)區商業(ye)企業🤟大(dà)都在1.2元(yuan)以上。企(qǐ)業普遍(bian)反映🛀🏻，電(dian)網收費(fei)環節多(duo)，實際用(yòng)電支出(chu)遠高于(yú)國家目(mù)錄電價(jià)，甚至達(da)到一些(xie)🙇🏻發達國(guó)家水平(píng)，在很大(dà)程度上(shang)影響了(le)企業的(de)國際競(jing)争力。

計(ji)劃延續(xù)：電力市(shì)場發育(yu)不足

中(zhong)國能源(yuán)報：以上(shang)矛盾的(de)成因何(he)在？

範必(bi)：電力行(hang)業近年(nián)來之所(suǒ)以出現(xiàn)上述突(tū)出矛盾(dùn)和⁉️問題(tí)，源♊于2002年(nian)以來的(de)改革沒(mei)有從根(gen)本上解(jie)決計劃(hua)與市場(chǎng)的矛盾(dun)。

一方面(miàn)，傳統的(de)計劃管(guan)理方式(shi)仍在延(yan)續。一般(bān)說來，發(fa)電企業(ye)‼️的㊙️銷售(shou)收入等(děng)于電價(jià)乘以電(diàn)量（收入(ru)＝電價×電(diàn)量）。目前(qián)，上網電(diàn)價由政(zheng)府審批(pi)決定，發(fa)電量由(you)地方政(zhèng)府下達(da)的生産(chǎn)計劃決(jue)🐇定。作爲(wei)👨‍❤️‍👨一個企(qǐ)業，在産(chan)品産量(liàng)和定價(jià)上🚩沒有(yǒu)自主權(quán)，這在市(shi)場化改(gǎi)革三十(shi)多年後(hòu)的今天(tiān)是一個(ge)罕見現(xiàn)象。人爲(wei)設定的(de)⭕電價和(hé)發電量(liàng)計劃幾(jǐ)乎不反(fǎn)映供求(qiú)關系，也(ye)無科🍉學(xue)依據。當(dāng)電煤價(jià)格上漲(zhǎng)或下跌(diē)時，發電(dian)企業無(wú)法🌂自主(zhǔ)調整、應(yīng)對成本(běn)變化因(yin)素。

另一(yi)方面，地(dì)方政府(fu)在制定(dìng)發電量(liang)計劃時(shi)，基本上(shang)是按機(jī)組戶頭(tou)平均分(fèn)配發電(dian)時間。火(huǒ)電機組(zǔ)一年可(kě)以發電(diàn)6000多小時(shi)，往往隻(zhī)給4000－5000小時(shi)。對這部(bu)分計劃(hua)内電量(liàng)，電網企(qǐ)業按國(guó)家規定(ding)的上網(wǎng)電價進(jìn)行收購(gòu)，計劃外(wai)電量則(zé)降價收(shōu)購。當電(dian)煤價格(ge)大幅上(shàng)漲時，火(huǒ)電廠超(chao)計劃發(fā)電甚至(zhi)造成虧(kuī)損。越🔱是(shì)煤電矛(máo)盾突出(chū)的時候(hòu)，企業的(de)發電積(ji)極性越(yue)低。在全(quán)國🚶發電(diàn)能力充(chōng)裕的情(qíng)況下，不(bu)合理的(de)制度安(an)排造成(cheng)了“電荒(huāng)”。

中國能(néng)源報：在(zai)計劃管(guǎn)理的方(fang)式下，電(dian)力市場(chang)的表🐅現(xiàn)如何？

範(fàn)必：電力(lì)市場發(fā)育不足(zú)。

2002年以來(lai)的改革(gé)，隻是在(zai)發電領(lǐng)域初步(bù)建立了(le)競争格(ge)局，輸電(dian)、配㊙️電、售(shòu)電環節(jiē)仍然維(wéi)持了上(shàng)下遊一(yī)體化的(de)組織結(jié)構。電網(wǎng)企業集(jí)電網資(zi)産運營(ying)、工程施(shī)工建設(she)、電力系(xi)🙇‍♀️統調度(du)、電量财(cái)務結算(suan)于一身(shēn)。

現在，電(dian)網的購(gòu)電、售電(diàn)差價在(zài)世界上(shàng)名列前(qián)茅，但🐕資(zī)✍️産💁收益(yi)率仍然(rán)很低。由(you)于電網(wang)調度、交(jiāo)易、财務(wù)缺乏透(tòu)明度🐕，造(zào)成🌂其高(gāo)差價㊙️、低(di)收益的(de)内在原(yuan)因一直(zhi)是個謎(mi)⭐。深化電(dian)力體制(zhi)🙇‍♀️改革已(yi)經到了(le)刻不容(rong)緩的地(dì)步。

深化(huà)電改：重(zhong)新界定(dìng)輸配分(fen)開

中國(guó)能源報(bào)：國外在(zai)發展電(dian)力市場(chang)方面的(de)做法有(yǒu)何借鑒(jiàn)之處？

範(fan)必：傳統(tǒng)觀點認(rèn)爲，電力(li)行業必(bì)須實行(háng)上下遊(you)一體化(hua)經營，由(you)國家統(tǒng)一管理(lǐ)。随着技(ji)術進步(bù)和管理(li)創新🏃，這(zhe)種情況(kuang)已有了(le)很大變(bian)化。

國外(wài)電力市(shì)場化改(gai)革的普(pǔ)遍做法(fa)是，在發(fā)電和用(yong)電環節(jie)按照公(gong)平競争(zheng)原則建(jiàn)立電力(lì)市場，重(zhong)新界定(ding)輸✏️、配電(dian)環節的(de)市💋場屬(shu)性，将輸(shū)電環節(jiē)界定爲(wèi)非競争(zheng)性領域(yù)，由電網(wǎng)公司負(fu)責🙇‍♀️骨幹(gàn)輸🔞電網(wang)的建設(shè)、運營；将(jiang)配👣電環(huan)節劃❄️歸(gui)競争性(xìng)領域，引(yin)入市場(chang)機制，形(xing)成大量(liàng)配電、售(shòu)電公司(si)，作爲獨(dú)立市場(chǎng)主體從(cóng)事🐅購售(shou)電業務(wù)。

目前，發(fa)達國家(jiā)的輸電(diàn)網絡大(da)都是由(yóu)衆多電(dian)網企業(ye)組成全(quán)🌏國互聯(lián)或跨國(guo)互聯輸(shū)電網，如(ru)美國有(you)十🔴個網(wǎng)👣、西歐（包(bao)括部分(fen)㊙️東歐國(guo)家）由十(shi)幾個國(guo)家電網(wǎng)組成。多(duō)張異步(bù)輸電網(wǎng)🆚的好處(chu)在于，便(biàn)于區域(yu)内資源(yuan)配置和(he)區域外(wài)的電力(li)資源✂️餘(yu)缺調劑(ji)，并在安(ān)全🔞性上(shang)高于全(quan)國一張(zhāng)同步網(wang)。5号文件(jian)就❗規定(dìng)了全國(guo)設置6個(gè)異步運(yun)行的區(qu)域輸電(dian)網企業(yè)。

中國能(neng)源報：重(zhòng)新界定(dìng)輸、配電(dian)環節市(shì)場屬性(xìng)，對電力(li)市場有(yǒu)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻何益處(chù)？

範必：可(kě)以提高(gāo)電力市(shi)場運行(hang)效率。盡(jin)管各國(guo)改革方(fāng)式和次(ci)序有所(suo)不同，但(dàn)基本上(shàng)都選擇(ze)了對産(chan)業鏈進(jìn)行分♋拆(chai)的路徑(jìng)，建立了(le)多買多(duō)賣的電(diàn)力市場(chang)。即便是(shi)仍然保(bǎo)留垂直(zhi)一體化(hua)模式的(de)日本和(hé)法國，也(yě)在發電(diàn)側和售(shòu)電側開(kai)放了市(shi)場。

各國(guo)電力改(gai)革實踐(jiàn)證明，重(zhong)新界定(ding)輸配電(dian)環節市(shì)場屬性(xing)，對輸配(pei)電業務(wu)進行重(zhong)組并不(bú)改變電(dian)網原有(you)物理連(lián)📧結方☁️式(shi)，不存在(zai)💃技術方(fāng)面障礙(ài)，也不會(huì)影響電(dian)力系統(tong)安全。

中(zhōng)國能源(yuán)報：參照(zhao)國際經(jīng)驗，如何(he)根據我(wǒ)國的實(shi)際情況(kuang)，進一步(bu)⛹🏻‍♀️深化電(diàn)力體制(zhì)改革？

範(fàn)必：參照(zhào)國際經(jīng)驗，深化(hua)我國電(dian)力體制(zhi)改革需(xu)要進一(yi)步解放(fàng)思想，重(zhong)新界定(dìng)各生産(chan)環節的(de)市場屬(shu)性，并根(gēn)據其特(te)點對其(qí)業務組(zu)織模式(shi)進行重(zhòng)構。當🈲前(qian)，應堅持(chí)5号文件(jiàn)确定⭐的(de)市場☀️化(huà)改革📞的(de)正确方(fāng)向，以界(jie)定競争(zheng)性業務(wù)與非競(jìng)争性業(ye)務爲💋突(tu)破口，構(gou)建多買(mǎi)多賣的(de)電力市(shi)場，進一(yi)步深化(hua)電力體(ti)制改革(ge)。

第一，進(jìn)一步完(wan)成廠網(wang)分開和(he)主輔分(fèn)離的任(rèn)務。對♍近(jin)年來各(gè)🏃‍♀️級電網(wǎng)企業新(xīn)收購的(de)裝備制(zhì)造企業(ye)，仍☀️保留(liú)的輔助(zhù)性業務(wù)單位❗，如(rú)輸變電(diàn)施工企(qǐ)業等，以(yǐ)及相關(guān)“三産”、多(duo)種經營(ying)企業進(jin)行産權(quán)剝離。嚴(yán)格規🧑🏾‍🤝‍🧑🏼範(fàn)電網企(qǐ)業的業(ye)務範圍(wei)，電網企(qǐ)業不再(zai)從事輸(shū)變電主(zhu)業以外(wài)的業務(wù)。

第二，實(shí)施調度(du)與交易(yi)獨立。電(dian)力調度(du)在組織(zhi)和協調(diào)電力系(xi)統📐運行(hang)和電力(lì)市場交(jiāo)易中具(ju)有舉足(zu)輕⭐重的(de)影響🐉力(li)，是🙇‍♀️電網(wǎng)企業維(wéi)系獨買(mai)獨賣地(di)位的主(zhǔ)要手段(duàn)。爲了構(gou)建多買(mai)🍓多賣的(de)電力市(shì)場格局(ju)，我國🐇應(ying)按照國(guo)際通行(hang)做法，将(jiang)電力調(diào)度機構(gou)從電網(wang)企🈲業中(zhong)分離出(chu)來，組建(jiàn)獨立的(de)調度交(jiāo)易結算(suàn)中心，負(fù)責電力(lì)市場☔平(píng)台建設(she)和電力(li)交易、計(jì)量與結(jie)算，組織(zhī)和協調(diào)電力系(xì)統運行(hang)，以确保(bao)電力調(diào)度交易(yi)的公🌈開(kāi)、公平、公(gōng)正和電(diàn)網的無(wú)歧視公(gong)平開放(fàng)。獨立調(diao)度機構(gou)的♉運行(háng)由電監(jian)會負責(ze)監管，或(huo)直接劃(hua)歸電力(li)監管部(bu)門。

第三(san)，取消不(bu)合理的(de)發電量(liang)計劃。目(mu)前各地(dì)下達的(de)發電量(liàng)計劃沒(mei)有法律(lǜ)依據和(hé)政策依(yī)據，國家(jia)電力主(zhǔ)管⛷️部門(men)也沒有(you)下達過(guo)這一計(ji)劃，在新(xin)的電力(li)體制改(gǎi)革方案(àn)中應當(dang)徹底廢(fèi)止這一(yī)計劃指(zhi)标。

電價(jià)改革：放(fang)開兩頭(tou)管住中(zhong)間

中國(guó)能源報(bào)：電價是(shì)電力市(shì)場改革(gé)的關鍵(jiàn)，如何建(jian)立市場(chang)化電價(jià)形成機(ji)制？

範必(bi)：改革基(ji)本方向(xiang)是“放開(kai)兩頭，管(guǎn)住中間(jian)”，建立多(duō)買多🚶‍♀️賣(mai)的電力(li)市場。即(jí)輸配電(diàn)價格由(yóu)政府制(zhì)定，上網(wǎng)電價和(hé)用電電(dian)價放開(kāi)。具體步(bu)驟是，除(chú)了用電(diàn)量占15％的(de)居民生(shēng)活和農(nong)業生産(chan)用電仍(réng)實行政(zhèng)府直接(jie)定價外(wai)，對各個(gè)電壓等(deng)級的工(gōng)業和商(shang)業用戶(hù)，從高到(dào)低，逐級(ji)、限期實(shí)行與發(fa)電企業(yè)直接交(jiao)易、合同(tóng)供⭕電，自(zi)行商定(ding)電力、電(dian)量和電(dian)價。所訂(ding)合同交(jiāo)電🏃‍♀️力調(diao)度機構(gòu)校核後(hou)實🈲施。合(he)同履行(háng)後，用電(diàn)方向相(xiang)關電網(wang)企業支(zhī)付規定(dìng)的輸配(pei)電價。

電(dian)價改革(ge)中還應(ying)清理各(ge)種電價(jia)附加，改(gǎi)革征收(shōu)方式。對(duì)各地違(wéi)規自行(hang)出台的(de)電價附(fu)加堅持(chí)予以取(qu)締。對原(yuan)有符合(he)國家規(guī)定的政(zhèng)府性基(jī)金和附(fù)加，可以(yǐ)通過🏃‍♂️費(fei)改稅的(de)方式，開(kai)征相關(guan)稅收。

政(zheng)府對電(dian)網企業(yè)單獨定(ding)價、單獨(du)監管。近(jìn)期可完(wan)善區🌈域(yù)電網公(gōng)司的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(dui)配電企(qǐ)業實行(háng)内部财(cái)務🐕獨立(lì)☔核算。在(zài)此基礎(chǔ)上，按照(zhào)“合理成(cheng)本加規(guī)定利🌈潤(run)水平✏️”的(de)原則，國(guó)家對各(gè)電網企(qi)業單獨(du)定價，并(bing)由電力(li)監管部(bù)🌏門對電(diàn)網運行(hang)、電力市(shì)場進行(hang)監管。

改(gǎi)革電網(wang)企業考(kǎo)核辦法(fǎ)。參考國(guo)際通行(hang)辦法，在(zài)電網企(qi)業的利(lì)潤水平(ping)由政府(fǔ)規定并(bing)封頂的(de)前提下(xià)，應當将(jiang)單位資(zi)産的輸(shū)、配電量(liàng)和供電(dian)質量作(zuò)爲電網(wǎng)企業最(zuì)主要的(de)考核指(zhǐ)标。通過(guo)改革🏃‍♀️考(kao)核辦法(fǎ)，促使電(dian)網企業(ye)專注于(yú)輸配電(dian)的質量(liang)和效率(lǜ)，努力降(jiang)低成本(ben)，約束其(qí)一味追(zhui)求📧資産(chǎn)規模的(de)擴張行(hang)爲，提高(gao)電網經(jīng)營💛的專(zhuān)業化水(shui)平和⛹🏻‍♀️安(ān)全水平(ping)。