無錫亚洲自偷图❌片自拍图片🚩連冠(guan)包裝有限公司

2002年春(chūn)，國務院下發《關于(yu)印發電力體制改(gai)革方案的🙇‍♀️通知》（5号(hào)文件），對國有電力(lì)資産進行重組。如(ru)今，十年🐆滄桑，5号文(wén)提出的廠網分開(kai)、主輔分離、輸配分(fen)開和競價上😘網四(sì)大目标，初步實現(xiàn)了前兩步，下一步(bù)，電☂️改将何去何從(cong)？

電改滞後：積累了(le)新的矛盾

中國能(néng)源報：如何總結評(ping)說電力改革這十(shí)年？

範必：2002年國務院(yuan)出台“5号文件”，改革(gé)前，一年新增發電(dian)裝機2千萬千瓦就(jiu)是很好的成績。改(gǎi)革十年，很多年份(fèn)一年就可以新增(zeng)裝機1億千瓦，極大(dà)地緩解了長期困(kùn)擾我國發展的電(dian)力短缺問題。

但是(shi)近幾年，煤電矛盾(dun)不斷加劇，發電企(qǐ)業頻現巨額虧損(sun)，工商企業用電負(fù)擔沉重，新能源、可(ke)再生能源發展受(shou)到制約，電力普遍(biàn)服務不到位。一系(xi)列能源領域的突(tu)出矛盾，反映出現(xian)行電力體制已成(chéng)爲轉變經濟發展(zhan)方式、促進節能減(jian)排和發展多種所(suo)有制經濟的重大(dà)障礙。當前應進一(yī)步深化電力體制(zhi)改革，從根本上解(jiě)決這一長期困擾(rao)電力工業和經濟(ji)運行的突出問題(tí)。

中國能源報：當前(qian)比較突出的問題(ti)在哪些方面？

範必(bi)：5号文件确定的一(yī)些重要改革任務(wu)尚未落實💯，如輸☔配(pèi)分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設(she)受阻，電價改革滞(zhì)後，積累了一系列(liè)新的矛盾和問題(tí)。主要表現在以下(xià)方面：

第一，煤電矛(mao)盾周期性發作。進(jin)入新世紀以來，煤(mei)電輪🔴番漲👌價、發電(dian)企業經營困難。2008－2010年(nian)，整個火電行業虧(kui)損達📞上千😘億元，一(yi)些發電企業資産(chǎn)負債率甚至超過(guò)100％。

第二，新能源發電(dian)困難。新能源的實(shí)際發電量與設計(ji)水平相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄光”、限(xiàn)電現象嚴重，發展(zhan)難以爲繼。在發達(da)國家非常普遍的(de)分布式屋頂光伏(fú)♻️發電、小規模風力(li)發電、分布式㊙️天然(rán)氣多聯産電站在(zài)🔞我國舉步維艱。

第(di)三，電力節能減排(pai)形勢嚴峻。長期以(yi)來，在大部分😘電力(li)調度中，對高耗能(neng)火電機組與高效(xiao)節能機組、可再💚生(shēng)能源發電的機組(zu)平均分配發電時(shí)間，甚至存在爲了(le)完成🥵火電發電量(liang)計劃，可再生能源(yuan)發電要爲火電㊙️讓(ràng)路的情況，等于鼓(gǔ)勵了高耗能機組(zu)發展，形成了對💯節(jiē)能減排的逆向調(diào)節。

第四，工商企業(ye)用電負擔過重。目(mù)前，發電企業的上(shang)網🛀🏻電價♊是㊙️0.3－0.4元／千瓦(wa)時，而工業企業實(shi)際用電成本一🛀🏻般(bān)要比上網電價高(gao)一至兩倍，東部地(dì)區商業企業大都(dōu)在1.2元以上。企業普(pǔ)遍反映，電網收費(fèi)環節多，實際用電(dian)支出遠高于國家(jiā)目錄電價，甚至達(dá)到一些發達國家(jia)水♋平，在很大程🏃‍♂️度(dù)上影響了企業的(de)國際競争力。

計劃(huà)延續：電力市場發(fa)育不足

中國能源(yuán)報：以上矛盾的成(chéng)因何在？

範必：電力(lì)行業近年來之所(suo)以出現上述突出(chū)矛盾📐和問題，源于(yu)2002年以來的改革沒(mei)有從根本上解決(jué)計劃與市場的矛(máo)盾。

一方面，傳統的(de)計劃管理方式仍(réng)在延續。一般說來(lái)，發💁電企⛹🏻‍♀️業的銷售(shòu)收入等于電價乘(chéng)以電量（收入＝電價(jia)×電量）。目前，上網電(diàn)價由政府審批決(jue)定，發電量由地方(fang)政府下達的生産(chǎn)🎯計劃決定。作爲一(yī)個企業，在産品産(chǎn)量和定價上沒有(yǒu)自主權，這在市場(chǎng)化改革🙇🏻三十多年(nian)後的今天是一❗個(gè)罕見現象。人爲設(she)定的電價和發電(dian)量計劃幾乎不反(fan)❌映供求關系，也無(wu)科學依據。當💋電煤(mei)價格上漲💃或下跌(diē)時，發電企業無法(fǎ)自🚶‍♀️主調整、應對成(cheng)本✊變化因素。

另一(yi)方面，地方政府在(zài)制定發電量計劃(hua)時，基本上是按機(jī)組🛀🏻戶🌈頭平均分配(pèi)發電時間。火電機(jī)組一年可以🏒發電(dian)6000多小🔱時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部分計(ji)劃内電量，電網企(qi)業按國家規定的(de)上網電價進行收(shou)購，計劃外電量則(ze)降價收購。當電煤(méi)價格大幅上漲時(shi)🔆，火電廠超計⭐劃發(fā)電甚至造成虧損(sǔn)。越是煤電矛盾突(tu)出的時候🐇，企⚽業的(de)發電積極性越低(dī)。在全國發電📐能力(li)充裕的情況下，不(bu)合理的制度安排(pai)造成了“電荒”。

中國(guo)能源報：在計劃管(guǎn)理的方式下，電力(li)市場的表現如何(hé)？

範必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來的(de)改革，隻是在發電(dian)領域初步建立了(le)競争㊙️格🈲局，輸電、配(pèi)電、售電環節仍然(rán)維持了上下遊一(yi)體化的組織結構(gòu)。電網企業集電網(wǎng)資産運營、工程施(shī)工建設⭐、電力系🏃🏻統(tǒng)調度、電量财務結(jié)算于一身。

現在，電(diàn)網的購電、售電差(cha)價在世界上名列(liè)前茅，但資🏃産‼️收☎️益(yi)率仍然很低。由于(yu)電網調度、交易、财(cái)務缺🚩乏透明度💜，造(zao)成其高差價、低收(shōu)益的内在原因一(yi)直是個謎。深化電(diàn)力體制改革已經(jing)到了刻不容緩的(de)地步。

深化電改：重(zhòng)新界定輸配分開(kāi)

中國能源報：國外(wài)在發展電力市場(chang)方面的做法有😄何(he)借鑒之處？

範必：傳(chuan)統觀點認爲，電力(li)行業必須實行上(shàng)下遊一體化經營(yíng)，由👉國家統一管理(li)。随着技術進步和(hé)管理創新，這種情(qing)況已有了很大變(bian)化。

國外電力市場(chang)化改革的普遍做(zuo)法是，在發電和用(yong)電環節❤️按照公平(ping)競争原則建立電(diàn)力市場，重新界定(ding)輸、配電❗環節的市(shi)場屬性，将輸電環(huan)節界定爲非競争(zhēng)性🏃🏻領域，由電網公(gōng)❤️司負責骨幹輸電(diàn)網的建設⛹🏻‍♀️、運營；将(jiāng)配電環節劃歸競(jìng)争性領域，引入🐪市(shì)場機制，形成大量(liàng)配電、售電公司，作(zuò)爲獨立市場主體(ti)從事購售電業務(wu)。

目前，發達國家的(de)輸電網絡大都是(shì)由衆多電網企業(yè)組成全國互聯或(huò)跨國互聯輸電網(wang)，如美國有十個網(wǎng)🔴、西歐（包括🈲部分東(dong)歐國家）由十幾個(gè)國家電網組成。多(duo)張異步🔅輸電網的(de)好處在于，便于區(qu)域内資源配置和(he)區域外的電力資(zī)源餘缺調劑，并在(zài)安全性上高于全(quan)國一張同步網。5号(hao)文件就規定了全(quán)國設置6個異步運(yùn)🐉行的區域輸電網(wǎng)企業。

中國能源報(bao)：重新界定輸、配電(diàn)環節市場屬性，對(duì)電🌏力市場有何♋益(yi)處？

範必：可以提高(gao)電力市場運行效(xiao)率。盡管各國改革(ge)🛀方式和💔次序有所(suǒ)不同，但基本上都(dōu)選擇了對産業鏈(lian)進行分🔅拆的路徑(jìng)，建立了多買多賣(mai)的電力市場。即便(bian)是仍然保留垂直(zhi)一體化模式的日(ri)本和法國，也在發(fa)電側和售電側開(kāi)放了市場。

各國電(diàn)力改革實踐證明(ming)，重新界定輸配電(dian)環節市場屬🈲性，對(dui)輸配電業務進行(hang)重組并不改變電(dian)網原📞有物理連☁️結(jié)方式，不存在技術(shu)方面障礙，也不會(huì)影響電力系統安(an)🚶全。

中國能源報：參(can)照國際經驗，如何(hé)根據我國的實際(ji)🈲情況，進一步深化(huà)電力體制改革？

範(fàn)必：參照國際經驗(yàn)，深化我國電力體(tǐ)制改革需要進一(yi)♻️步解🈲放思想，重新(xīn)界定各生産環節(jiē)的市場屬💋性，并根(gēn)據其特點對其業(yè)務組織模式進行(hang)重構。當🏒前，應堅持(chí)5号文件确定🌂的市(shi)場化改革的正确(que)方向，以界定競♍争(zheng)性業務❌與非競争(zheng)性業務爲突破口(kou)，構建多買多賣的(de)電力市場，進一步(bù)深化電力體制改(gai)革。

第一，進一步完(wán)成廠網分開和主(zhǔ)輔分離的任務。對(dui)近年來各級電網(wang)企業新收購的裝(zhuang)備制造企業，仍保(bao)留♻️的輔助性業務(wu)單位，如輸變電施(shī)工企業等，以及相(xiàng)關“三産”、多種經營(ying)企業進行産權剝(bao)離。嚴格規範電網(wǎng)企業的業務‼️範圍(wei)，電網企業不再從(cong)事輸變電主業以(yǐ)外的業務。

第二，實(shí)施調度與交易獨(dú)立。電力調度在組(zǔ)織和協調電力系(xi)🚶統運行和電力市(shi)場交易中具有舉(ju)足輕重的影響❌力(lì)，是電網企業維系(xi)獨買獨賣地位的(de)主要手段😄。爲了構(gòu)建多買多賣的電(diàn)力市場格局，我國(guo)應按照國際通行(háng)做法，将電力👉調度(dù)機構從電網企業(ye)中分離出來，組建(jian)獨立的調度交易(yi)結算中心，負🌈責電(dian)力市場平台建設(shè)和電力交易、計量(liàng)與結🈚算，組織和協(xié)調🌂電力系統運行(háng)，以确保電力調度(du)交易的公開、公平(píng)、公正和電網的無(wu)歧視公平🌂開放。獨(dú)立調度機構的運(yun)行由電監會負責(zé)監管，或直接劃歸(gui)電力監管部門。

第(di)三，取消不合理的(de)發電量計劃。目前(qian)各地下達的🆚發電(diàn)量計劃🔞沒有法律(lü)依據和政策依據(jù)，國家電力🏃‍♂️主管部(bù)門也沒有下達過(guo)這一計劃，在新的(de)電力體制改革💋方(fang)案中應當徹底廢(fei)止這一計劃指标(biāo)。

電價改革：放開兩(liǎng)頭管住中間

中國(guó)能源報：電價是電(dian)力市場改革的關(guan)鍵，如何建立市場(chǎng)🈲化電價形成機制(zhì)？

範必：改革基本方(fang)向是“放開兩頭，管(guǎn)住中間”，建立多買(mǎi)多賣的🚩電✌️力市場(chǎng)。即輸配電價格由(yóu)政府制定，上網電(diàn)價和用電電價放(fang)開✉️。具體步驟是，除(chú)了用電量占15％的居(ju)民生活🍓和農業生(sheng)産用🔞電仍實🏃🏻行政(zhèng)府直接定價外，對(duì)各個電壓等級的(de)工業和商業用戶(hù)，從高到低，逐級、限(xiàn)期實行與發電企(qi)業直接交易、合同(tong)供電，自行商定❗電(dian)力、電量和電價。所(suo)訂合同交電力調(diao)度機構校🏃🏻‍♂️核後實(shi)施。合同履行後，用(yòng)📞電方向相關電網(wǎng)企業支付規定的(de)輸配電價。

電價改(gai)革中還應清理各(gè)種電價附加，改革(gé)征收方⭐式。對各地(di)違👨‍❤️‍👨規自行出台的(de)電價附加堅持予(yǔ)以取締。對原有符(fu)合國家🔞規定的政(zheng)府性基金和附加(jiā)，可以通過☔費改稅(shuì)🔴的方式，開征相關(guān)稅收。

政府對電網(wǎng)企業單獨定價、單(dan)獨監管。近期可完(wán)善區域電網公司(sī)的現代企業制度(du)，對配電企業實行(hang)内部财務獨立核(he)算。在此基礎上，按(an)照“合理成本加規(gui)定利潤水平”的原(yuan)則，國家對各電網(wang)⭕企業單獨定價，并(bing)由電🐪力監管部門(men)對電網運行、電力(li)市場進行🐆監管。

改(gai)革電網企業考核(he)辦法。參考國際通(tong)行辦法，在電👌網✔️企(qi)業的利潤水平由(yóu)政府規定并封頂(dǐng)的前提下👈，應當将(jiang)單位資産的輸、配(pei)電量和供電質量(liàng)作爲電網企業最(zui)主要🐉的考核指标(biāo)。通㊙️過改革考核辦(ban)法，促使電網企業(yè)專注于輸配電的(de)質量和效率，努力(li)降低成本，約束其(qí)一味追求資産規(gui)模的🔴擴張行爲，提(ti)高電網經營的專(zhuān)業化水平和安全(quan)水平。